1.3 Palveluhankintojen kehitys 2000-luvulla
Julkisten taksihankintojen osaaminen on kehittynyt hitaasti: vielä vuoteen 2018 asti 90 % VPL/SHL-kuljetuksista ja 100 % Kelan korvaamista kuljetuksista oli kilpailuttamatta.
Vastuu siirtyi
Aiemmin julkisten taksipalveluiden toimivuudesta vastasi Liikenneministeriö ELY-keskusten tukemana. Nyt vastuu on hajautunut hyvinvointialueille, Kelalle ja kunnille. Hajautus toi mukanaan osaamispulan: uusilla vastuutahoilla ei luonnollisestikaan ollut näkemystä siitä, miten taksipalvelut kannattaisi järjestää keskellä markkinamurrosta.
Kunnat alkoivat kilpailuttaa koulukyytejä 2000-luvun vaihteessa. Helsingin kaupunki perusti oman matkapalvelukeskuksen vammaispalvelun kuljetuksia varten. Mutta suurin osa kuljetuksista pysyi kilpailuttamatta aina vuoden 2018 lakimuutokseen saakka.
Kilpailutuksen eteneminen
Kun uudet tahot alkoivat suunnitella hankintoja, silloiset markkinat olivat sääntelyn jälkeisessä tilassa eikä toimivia markkinoita ollut vielä syntynyt. Kaikilla hankintaosastoilla oli tuttuja taksinkuljettajia ja paikallinen taksiyhdistys, jonka viesti oli: ennen kaikki oli paremmin. Julkiset hankinnat mukautuivat vanhaan säänneltyyn tilanteeseen sen sijaan, että olisi muodostettu näkemystä markkinoiden tarjoamista mahdollisuuksista.
Näkemys puuttui
Uusilla hankintayksiköillä ei ollut kokemusta taksimarkkinoiden dynamiikasta. Kukaan ei kysynyt: miten palvelut voisi järjestää tehokkaammin? Sen sijaan kopioitiin vanhoja malleja tai luotettiin paikallisten taksiyhdistysten näkemykseen vanhassa pysymisestä.
Konsulttitalot ajautuivat väärään rooliin
Myös julkisia hankintaelimiä avustavat konsulttitalot olivat hukassa murroksen kanssa. Kun visio toimivista taksimarkkinoista puuttui, ne ryhtyivät itse taksialan toimijoiksi: FCG osti välitysohjelmiston ja palkkasi puhelinkeskuksen, Sitowise ryhtyi koodaamaan omaa taksiohjelmistoa. Taksiyrityksistä tuntui kummalliselle, että 120 euroa/h insinöörityötä myyneet asiantuntijayritykset päättivät ryhtyä matalan tuottavuuden alan toimijoiksi. Sittemmin konsulttiyritykset luopuivat taksialan liiketoiminnoista, mutta laajempaa konsultointitoimintaa alalle ei ole vielä syntynyt.
Kelan asiakirjat kypsyivät
Kelan hankinta-asiakirjat ovat kehittyneet viiden hankintakierroksen myötä sille tasolle, että viimeisellä kierroksella ne sekä kestivät Markkinaoikeuden tarkastelun että palveluntuottajat pääosin ymmärsivät vastuunsa.
Hyvinvointialueiden hankinta-asiakirjat ovat sen sijaan vielä prototyyppiasteella. Poliitikoilta tullut paine siirtää Kelan korvaamat kuljetukset hyvinvointialueiden vastattavaksi on tuntunut alan toimijoista tämän takia pelottavalle – sekä oman työn, asiakkaiden palvelun että veronmaksajille kohdistuvan korkeamman rasituksen takia.